Propuesta metodológica con enfoque del buen vivir para el trabajo efectivo de dirigentes barriales Dr.C. Marco Ramiro Torres Lema Rafael Montejo Vélez Nancy de las Mercedes Barreno Silva RESUMENSe presentan los fundamentos teóricos conceptuales de una propuesta metodológica sustentada en la gestión por competencias, con el objetivo de potenciar el talento humano de los dirigentes barriales, para que realicen un trabajo efectivo en los siguientes ámbitos: relaciones intra e interpersonales, integración barrial y participación ciudadana proactiva en la formulación, planificación, ejecución, seguimiento y control de las políticas públicas tendientes a cumplir los derechos del buen vivir en las organizaciones barriales, así como la gestión de estas. La propuesta se sustenta en siete principios, cuatro dimensiones, tres premisas, dos fases y siete etapas que orientan las esferas de actuación de dichos directivos. Se utilizaron los métodos lógico y el análisis documental. Su aplicación fortalece la iniciativa del buen vivir, imbricada en varios instrumentos como el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, leyes, ordenanzas y planes locales, a partir del trabajo efectivo de los dirigentes barriales para contribuir desde su entorno al cambio hacia una sociedad activa, participativa, propositiva, incluyente y comprometida en construir la sociedad del buen vivir. Palabras clave: buen vivir, barrio, organizaciones barriales, participación ciudadana, derechos. INTRODUCCIÓNEl buen vivir es una nueva categoría política, social y económica que emerge como respuesta a los anacrónicos modelos tradicionales de “desarrollo”. Se sustenta en una nueva manera de convivencia ciudadana que implica vivir en armonía consigo mismo, con el prójimo, la comunidad, la sociedad, el estado y la naturaleza. Bajo este concepto se manifiesta el interés de los investigadores en realizar una propuesta metodológica para el trabajo efectivo con enfoque del buen vivir para dirigentes de organizaciones barriales (en adelante PMTE B-DOB), de manera que se propicie su inserción proactiva en la construcción de la sociedad del buen vivir. La literatura especializada muestra el trabajo de los dirigentes barriales para mejorar el nivel y calidad de vida de las personas. En varios países —Venezuela, Argentina, Nicaragua, Ecuador, Cuba y Brasil— los dirigentes barriales han promovido iniciativas que contribuyeron al cumplimiento de diversos derechos del buen vivir, como es el caso de los relacionados con la salud, la educación, la vivienda, los servicios básicos, la seguridad pública y la participación ciudadana, entre otros (García, 1985; Ouviña, 2004; Costa et al., 2006; Quintanilla, 2006; Paltán y Reyes, 2010; Magalhães y Di Villarosa, 2012; Cevallos y Pita, 2012; Segura del Pozo, 2012). Como caso singular deben ser consideradas las luchas reivindicativas de las organizaciones barriales en el Ecuador; merece particular atención las gestiones realizadas por los dirigentes barriales de la ciudad de Quito para lograr mejoras en el nivel y calidad de vida. Organizaciones barriales: como el Comité de Lucha de los Pobres, la Unión de Organizaciones Barriales de Quito, la Federación de Barrios del Sur, el “Comité del Pueblo, la Federación de Barrios Marginales de Pichincha, son ejemplos de cómo los dirigentes barriales pueden influir, positivamente, en la ejecución de las políticas públicas (García, 1985; Paltán y Reyes, 2010). Estas experiencias demuestran que el trabajo de los dirigentes barriales constituye un potencial que bien puede ser imbricado en los gobiernos locales; no obstante, es notoria la ausencia en la literatura especializada, de referentes teóricos que aborden la potenciación del talento humano de estos dirigentes, quienes se desenvuelven en ambientes complejos y muy diferentes al contexto empresarial. Por otra parte, es importante enfatizar que la gestión de competencias es una herramienta eficaz para potenciar el talento humano en las organizaciones, aunque ha sido aplicada preferentemente en el contexto empresarial y en menor medida en el sector público. Es criterio de los autores que esta herramienta bien puede aplicarse para mejorar el desempeño de los dirigentes barriales, donde se considera su contexto, complejidad y singularidad. El trabajo efectivo con enfoque del buen vivir de un dirigente barrial debe evidenciarse en actividades tendientes a producir una relación armónica dentro del ser humano (relaciones interpersonales), con directivos, autoridades locales, y ciudadanos del barrio (relaciones interpersonales), con la organización barrial (gestión), con la comunidad (integración barrial), con el estado, la sociedad y la naturaleza (participación ciudadana). La PMTE B-DOB se sustenta en el empoderamiento de los dirigentes barriales, tanto por su calidad de conocedores de las realidades, los problemas, limitaciones, debilidades y fortalezas presentes en estas organizaciones, como por ser portadores de la buena voluntad indispensable para servir a su comunidad de manera desinteresada. Con esta predisposición de trabajo es posible la aplicación del GIDB-OB, el cual consiste en un diagnóstico para determinar el nivel de percepción y cumplimiento de los derechos del buen vivir en las organizaciones barriales. De esta manera se logra formular el posicionamiento estratégico para saber dónde está la organización, en términos de derechos y hacia dónde se dirige bajo el enfoque del buen vivir; este aspecto determina el trabajo de los dirigentes barriales. A lo anterior responde la gestión de competencias que requiere, primero, identificar las competencias del dirigente barrial, para luego estandarizarlas, desarrollarlas, evaluarlas y certificarlas (Boyatzis, 1982; Spencer y Spencer, 1993; Mertens, 1996; Leboyer, 2002; Saracho, 2005; Alles, 2011; Cuesta, 2011; Goleman, 2011). De esta manera se garantiza un buen desempeño en las esferas de actuación de los dirigentes barriales. Bajo estas consideraciones se presenta la PMTE B-DOB sustentada en la gestión de competencias. A continuación se abordan los fundamentos teóricos-conceptuales y la descripción de las fases y etapas de la propuesta (Figura 1). DESARROLLO Fundamentos teóricos conceptuales En la república del Ecuador, a partir de la implementación de la Constitución de 2008, emergen nuevas relaciones de poder entre la sociedad civil organizada, los gobiernos locales y el Estado, lo que configura un nuevo escenario de participación ciudadana (República del Ecuador. Asamblea Constituyente, 2008; República del Ecuador. Asamblea Nacional, 2010; Acosta, 2012; SENPLADES, 2013; García, 2014; Carvajal, 2015; Torres, Mosquera, Silva y Vallejo, 2016). La Constitución del Ecuador y el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, dispone a los gobiernos autónomos descentralizados considerar a las organizaciones barriales como “unidades básicas de participación ciudadana” (Asamblea Nacional, 2010a). En la figura se refleja la ubicación de las organizaciones barriales en el andamiaje del estado ecuatoriano (Figura 2). Se debe enfatizar en que las organizaciones barriales son instituciones sociales sin fines de lucro, con propósitos y problemas comunes; nacen de iniciativas ciudadanas y se desarrollan en grandes conglomerados de poblaciones estables, con rasgos materiales y espirituales comunes que se generan en la convivencia diaria y constituyen, para sus moradores, una expresión importante de lucha, solidaridad, simbolismo, identidad, conciencia, espíritu democrático y cívico (Federación de Barrios de Pastaza, 2014; Torres y García, 2016). En este contexto se plantea potenciar el talento humano de los dirigentes para perfeccionar su desempeño en sus esferas de actuación. La PMTE B-DOB fortalece los diversos mecanismos de instrumentalización para el buen vivir, fundamentados en leyes, ordenanzas y planes nacionales, regionales y locales, a partir de la formación del talento humano de los dirigentes. PrincipiosLos siguientes principios constituyen el basamento de la PMTE B-DOB, del cual emergen las fases, etapas y pasos para su correcto funcionamiento. Universalidad. Sustenta la aplicabilidad de la propuesta en cualquier lugar y tiempo, siempre que se cumplan las premisas expuestas más adelante. Holismo. Comprende la interacción de todos los componentes de la propuesta dentro y fuera de la organización barrial. De esta manera la PMTE B-DOB supera la concepción fragmentada del enfoque tradicional de las competencias y se encamina a su inserción en el contexto del buen vivir, para convivir en armonía consigo mismo, con los demás, la organización, la comunidad, la sociedad, el estado y la naturaleza. Complementariedad. Establece relaciones de independencia, dependencia e interdependencia entre fases, etapas y pasos. Inclusión. Comprende el enfoque étnico, intergeneracional, territorial y de género en los beneficiarios de la propuesta. Recursividad. Responde con efectividad al GIDB BOB actual de las organizaciones barriales a través de las competencias requeridas en cada contexto. Dinamismo y flexibilidad. En adaptarse a los cambios de la realidad circundante del GIDB BOB y a los niveles de competencias que poseen los dirigentes actuales, potenciales y futuros. Permutación. Impone la innovación y el cambio permanente, tanto en la formación y perfeccionamiento de competencias de los actuales, potenciales y futuros dirigentes, que deberán adaptarse al posicionamiento estratégico sustentado en el GIDB-OB. Trascendencia. Promueve la trascendencia de los dirigentes barriales, derivado de su trabajo ejemplar, como referente para los futuros dirigentes barriales. Dimensiones Dimensión teórica. Fundamenta las esferas de actuación de los dirigentes barriales, en el contexto de la filosofía del buen vivir, que asume como elemento central la armonía consigo mismo (expresada en las relaciones intrapersonales), armonía con los demás (relaciones interpersonales), armonía con la organización barrial (gestión del cargo) armonía con la comunidad (integración barrial) y armonía con la sociedad, el estado y la naturaleza (participación ciudadana). Relaciones intrapersonales. Se refiere al conocimiento de sí mismo, autodominio y control de sentimientos y emociones internas; implica, además, la autovaloración de las potencialidades y el talento. Sentirse bien consigo mismo es un condicionante natural para empezar a trabajar, de mejor manera, con los demás. En el contexto de actuación de los dirigentes barriales este aspecto es fundamental; a partir de la complejidad del entorno donde se desenvuelven; no tomar en cuenta los estados emocionales puede conducir a la frustración, manifestaciones de ira y estados estresantes. Relaciones interpersonales. Representan un componente fundamental en el trabajo de los dirigentes barriales para relacionarse con los miembros del directorio, con las personas que conforman el comité barrial, los residentes del barrio, las autoridades locales, provinciales, nacionales y con los representantes de organizaciones no gubernamentales, entre otros. Las relaciones interpersonales son importantes en las organizaciones sociales; su inadecuado manejo puede generar conflictos de difícil solución. Gestión del cargo. Fundamenta el desempeño del cargo de dirigente barrial, cuyas funciones están descritas en los reglamentos y estatutos de las organizaciones barriales. La gestión del dirigente barrial implica cumplir los objetivos derivados de la misión y visión, con el empleo de los recursos a su alcance. Integración barrial. El paradigma del buen vivir concibe al ser humano en interacción dinámica y armónica con la comunidad, sin que se manifieste algún tipo de exclusión. Esta nueva forma de conviviencia constituye el rol principal del trabajo del dirigente barrial, en función de proclamar la integración y la igualdad de derechos y oportunidades, en oposición a la práctica usual de la sociedad que, hasta el momento actual, se caracteriza por la sistemática discriminación por razones de género, etnia, territorialidad, edad y clase social. En este sentido, la integración barrial se enfoca a unir a las personas de todos los barrios para cooperar con los gobiernos en los diferentes niveles: local, regional y nacional, en el cumplimiento de los derechos del buen vivir. La integración barrial también toma en cuenta la integración física y social de los sectores, como los barrios periféricos informales, que muchas veces no son considerados como parte de la ciudad. Participación ciudadana. Constituye uno de los pilares clave del trabajo de los dirigentes barriales para construir la sociedad del buen vivir, con protagonismo proactivo en la formulación, planificación, ejecución, seguimiento y control de las políticas públicas de los gobiernos, tanto a nivel local, como regional y nacional. Dimensión social y cultural. Se plantea trabajar con todas las personas, con perspectiva multi e intercultural, intergeneracional, territorial y de género, para lograr la recursividad en los diferentes contextos socioculturales donde se aplique la propuesta. Dimensión política. Hace alusión a las entidades cooperantes como actores clave de la ciudad, para la institucionalización de la propuesta. Para aplicar la PMTE B-DOB, en las condiciones de la República del Ecuador, se identifican cinco actores claves: el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, la Secretaría de Buen Vivir, la Federación de Barrios, los gobiernos autónomos descentralizados cantonales y las instituciones de educación superior. Dimensión práctica. Está relacionada con la aplicación de las fases, etapas y pasos, indispensables para lograr los objetivos. La propuesta se puede aplicar en cualquier organización barrial, previo cumplimiento de las premisas condicionantes. Premisas condicionantes Hay voluntad política de los actores, directos e indirectos, para participar de manera activa en la aplicación de la propuesta. Existe cooperación interinstitucional plena entre el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, Federación de Barrios, gobiernos autónomos descentralizados cantonales, instituciones de educación superior y otras organizaciones interesadas en la aplicación de la propuesta. Existen recursos económicos institucionalizados, provenientes de organizaciones cooperantes. FasesLa propuesta está compuesta por dos fases: la primera aborda el proceso del empoderamiento y consta de tres etapas: socialización y sensibilización del procedimiento, continúa con el diagnóstico GIDB BOB y concluye con la definición del posicionamiento estratégico de la organización barrial. La segunda fase contempla la gestión por competencias y está conformada por cinco etapas que abordan: la identificación, normalización, evaluación, formación y certificación de competencias. Fase 1. EmpoderamientoLa fase del empoderamiento con el enfoque del buen vivir se manifiesta en la población residente en los barrios como la capacidad de tomar decisiones, reconocer y tener conciencia de los problemas de la organización barrial, como antecedente para formular la misión, visión y, además, participar, de manera proactiva, en el plan barrial del buen vivir. Contiene las siguientes etapas: Etapa 1.1. Socialización y sensibilizaciónEn esta etapa se socializa la propuesta en la dirigencia barrial con el objetivo de alcanzar una participación activa y, además, propiciar que los dirigentes se sientan protagonistas y comprometidos con la aplicación de todo el procedimiento. Entre los temas a socializar se destacan los objetivos y detalles de la propuesta; las ventajas que recibirá la organización barrial luego de la aplicación; los actores cooperantes con participación directa e indirecta, así como las fechas y horarios de trabajo, entre otros aspectos. Etapa 1.2. Diagnóstico GIDB-OBDeterminar el GIDB BOB es importante pues permite identificar el estado de la infraestructura y el grado de percepción del gozo pleno de los derechos del buen vivir. A partir de esta realidad se deriva el posicionamiento estratégico de la organización barrial, como paso previo a la aplicación de la gestión por competencias. El GIDB BOB es un índice que clasifica a las organizaciones barriales en una escala de 0,01 a 1 en rangos de cinco niveles, que va desde: 0,01 - 0,20, para el nivel 1; 0,21 - 0,40, para el nivel 2; 0,41 - 0,60, para el nivel 3; 0,61 - 0,80, para el nivel 4 y 0,81 - 1, para el nivel 5. Si el índice es cercano a 1 significa que la organización barrial se ubica en el máximo nivel (5) y los derechos del buen vivir se cumplen a cabalidad. El GIDB-OB se elabora a partir de la percepción de la población y el análisis in situ de la infraestructura existente en los barrios, lo que posibilita el cumplimiento de derechos tales como: servicios básicos (agua, luz, red de alcantarillado, servicio de recolección de basura, telefonía e internet), educación, salud, vialidad, vivienda, seguridad ciudadana, transporte urbano, acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos, servicios culturales, deportivos, espacios verdes y esparcimiento sano. Etapa 1.3. Posicionamiento estratégicoEl posicionamiento estratégico se inicia reconociendo dónde se encuentra la organización barrial y hacia dónde se dirige. Esta etapa define la misión y visión, condicionante fundamental para la aplicación de la gestión por competencias. La propuesta concibe la misión como la declaración de lo que hacen las organizaciones barriales para el cumplimiento de los derechos del buen vivir; en cambio, la visión se interpreta como el deseo o la aspiración de las organizaciones barriales por ubicarse en la escala más alta del GIDB-OB. Fase 2. Gestión por competenciasEsta fase se refiere a la aplicación de la gestión por competencias en la intención de identificar las competencias que influyen en el desempeño del trabajo (esferas de actuación) del dirigente barrial. Una vez identificadas las competencias se procede a definirlas y estandarizarse en grados de dominio. Luego se inicia el proceso de evaluación de competencias para identificar las brechas con relación al grado máximo. Esto es una condicionante para iniciar el proceso de formación y fortalecimiento de las competencias. La certificación tiene la finalidad de verificar algunos indicadores como consecuencia del trabajo de los dirigentes barriales. En los siguientes apartados se exponen brevemente las etapas correspondientes: Etapa 2.1. Identificación de competenciasEn esta etapa se identifican las competencias clave para el desempeño de los dirigentes barriales y su grado de importancia, con la intención de realizar un trabajo efectivo bajo el enfoque del buen vivir. De los disímiles métodos para identificar competencias, los autores recomiendan el método Delphi por rondas. Etapa 2.2. Normalización de competenciasEn esta etapa se desarrolla la definición e imbricación de las competencias seleccionadas en una escala de cuatro grados de dominio; por lo tanto, constituye una referencia obligatoria para la siguiente etapa. Etapa 2.3. Evaluación de competenciasLa evaluación de competencias determina el grado de dominio de las competencias identificadas en los dirigentes barriales, en correspondencia con la escala expuesta en la etapa 2.2. Por otra parte, posibilita establecer las brechas y el grado de afectación que estas generan en el desempeño esperado. Etapa 2.4. Formación y fortalecimiento de competenciasUna vez identificadas las brechas por grados de dominio, se diseña y ejecuta el proceso de formación y fortalecimiento de las competencias que deben manifestarse en el desempeño de los dirigentes barriales. De lo señalado se asume que la formación orientada a generar competencias a partir de referentes claros y precisos logra mayor grado de efectividad. Etapa 2.5. Certificación de competenciasLa PMTE B-DOB concibe la certificación como la emisión de un diploma que otorga el Comité Interinstitucional de las Organizaciones Barriales Cantonales creado al efecto, una vez verificado el cumplimiento de indicadores de desempeño que tributan al trabajo efectivo del dirigente barrial. CONCLUSIONESEl trabajo de los dirigentes barriales es fundamental en la construcción de la sociedad del buen vivir, a partir de su condición de agentes de cambio y transformación y a través de un trabajo efectivo que logra la armonía consigo mismo (relaciones interpersonales), con los directivos, las autoridades y ciudadanos del barrio (relaciones interpersonales), con la organización (gestión), con la comunidad (integración barrial) y con la sociedad, el Estado y la naturaleza (participación ciudadana proactiva en la formulación, ejecución, control y seguimiento de las políticas públicas para el cumplimiento de los derechos del buen vivir). La propuesta metodológica para mejorar la efectividad del trabajo, con enfoque del buen vivir, de los presidentes de las organizaciones barriales del Ecuador, aporta el diseño de acciones que permiten su instrumentación de manera lógica y coherente, pues resultan propias tanto para el perfeccionamiento del desempeño en el trabajo de atención barrial, como en el mejoramiento de la calidad de vida de los receptores de sus beneficios. Aplicar la PMTE B-DOB consolida la trascendencia de los dirigentes barriales. Además, permite la gestación de futuros líderes políticos formados bajo las premisas del enfoque del buen vivir, que bien puede suplir la carencia de buenos cuadros en los movimientos y partidos políticos. REFERENCIAS
Recibido: 08/04/2016 Aprobado: 13/06/2016 Figura 1. Fundamentos y fases de la propuesta metodológica para el trabajo efectivo con enfoque del buen vivir para dirigentes de organizaciones barriales Fuente: elaboración propia Figura 2. Ubicación de las organizaciones barriales, como unidades básicas de participación ciudadana, en la estructura administrativa del estado ecuatoriano Fuente: elaboración propia |
miércoles, 6 de noviembre de 2024
Propuesta metodológica con enfoque del buen vivir para el trabajo efectivo de dirigentes barriales. Dr.C. Marco Ramiro Torres Lema Rafael Montejo Vélez Nancy de las Mercedes Barreno Silva
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